О ПОЛНОМОЧИЯХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(По материалам, полученным из субъектов Российской Федерации)

СУБЪЕКТАМ РФ НУЖНЫ БОЛЕЕ ШИРОКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
Объективным основанием предоставления субъектам РФ широких полномочий в сфере охраны окружающей среды является территориальная протяжённость России. Регионы государства отличаются друг от друга природными объектами и направлениями использования земель, вод, лесов и других природных объектов, а также демографическими, экологическими, экономическими и другими признаками, которые не могут не влиять на специфику управления природопользованием и охраной окружающей среды в республике или области.
Большинство субъектов РФ подчёркивают необходимость правового регулирования системы взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Основным источником финансирования комплексных целевых программ в сфере охраны окружающей среды в субъектах РФ должна стать финансовая ответственность местных хозяйствующих субъектов (природопользователей). В этом случае естественно, что полномочия субъектов РФ должны распространяться на формирования местного экологического бюджета за счёт взимания платежей за негативное воздействие на окружающую среду от природопользователей и распределяться по целевым природоохранным назначениям.

В большинстве регионов России финансовое обеспечение региональных природоохранных органов было соответствующим образом отражено в бюджетах этих субъектов в отличие от недостаточного финансирования федеральных природоохранных органов.
Большинство проблем при реализации природоохранного законодательства возникает именно тогда, когда регионы на своём уровне посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов пытаются решить вопросы, отнесённые к ве́дению федеральных органов власти. Правоприменительная практика показывает, что впоследствии такие нормативные правовые акты отменятся либо органом, утвердившим такой акт, либо по инициативе правоохранительных органов. Однако период их действия ознаменовывается определёнными сложностями, сопровождающимися противоречивыми судебными процессами.
Поэтому во избежание подобных недоразумений и несогласованностей большинство субъектов РФ высказывается за необходимость передачи полномочий в сфере нормирования и определения качества окружающей среды в субъекты. В связи с этим, автор выносит на суд несколько предложений по улучшению действующего законодательства. В кратце Вы можете найти их ниже.

Предложения по совершенствованию законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды
1. Утвердить на федеральном уровне перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
2. Законодательно закрепить целевое расходование платы за негативное воздействие на окружающую среду.
4. Передать органам государственной власти субъектов РФ полномочия РФ по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
5. Законодательно закрепить:
- введение залоговой стоимости на отдельные виды продукции;
- требование к производителям по организации сбора и утилизации вышедшей из употребления продукции;
- государственную поддержку в реализации товаров, произведённых с использованием вторичного сырья, в том числе:
и т.д.

В.В. Жуков, эксперт Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды