194356, Санкт-Петербург,
ул. Есенина, д. 18, корп. 2, оф. 225
Тел./факс: (812) 516-50-98; 516-58-28; 516-59-29

    Авторы статьи сделали попытку проанализировать проблемы и описать слабые места управления отходами в России, исходя из опыта работы в Сургуте.
В статье раскрывается понятие «система управления отходами».
В табличной форме представлены полномочия различных уровней власти в сфере обращения с отходами. На основе таблицы делается вывод о том, что государство самоустранилось от организации оборота отходов, не участвуя напрямую в процессе оборота отходов. Не существует и государственного анализа и отсутствует государственный кадастр в области обращения с отходами производства и потребления.
Далее авторы обличают все «пробелы» государственной деятельности в области обращения с отходами: формальный контроль, отсутствие анализа данных с объектов утилизации отходов, федеральные структуры власти на местах не в состоянии собрать достоверную информацию со всех предприятий, расположенных на территории.
Классификатор отходов составлен так, что на обращение с любым видом отходов необходимо получить лицензию. Это связано с бюрократическими трудностями, а также со сбором большого количества, часто противоречащих друг другу документов.
Со стороны федеральных органов власти возникают попытки приравнять муниципалитет к производственной, коммерческой или иной структуре, образующей отходы, и взять за это плату. Приведен пример действий Ростехнадзора г. Нефтеюганску.
В этом вопросе также существуют проблемы: отсутствие регламента использования классификатора отходов, отсутствие единого классификатора и др. Приведен пример медицинских отходов.
Особенно остро ощущается на местах отсутствие государственного подхода к сфере обращения с промышленными отходами. Подробно раскрыта и эта проблема.
Обозначены сложности, связанные со сбором и транспортировкой отходов.
Со вторичным использованием и переработкой связаны те же сложности, что и с другими процессами обращения с отходами: отсутствие соответствующей государственной политики и законодательства.
Полномочия по утилизации отходов переданы в муниципалитеты только с 1 января 2006 г. Местная власть получила накопленные за многие годы проблемы в области обращения с отходами производства и потребления.
В табличной форме показано, кому и сколько платят население, предприятия и организации, органы власти (опосредовано) за разработку нормативов образования и лимитов на размещение отходов, лицензирование, паспорта отходов, негативное воздействие и др. На основе таблицы авторы делают вывод о нецелеобразности многих платежей.
В другой таблице приведены доходы бюджета и отражено, сколько выделяется на охрану природы (данные за 2006 г.).
Еще в одной таблице приводятся данные по распределению налогов, собираемых на территории г. Сургута в 2007 г.
В заключение авторы вносят свои предложения по данным вопросам.

И.М. Шароховская, председатель комитета по природопользованию и экологии Администрации г. Сургута
Ф.И. Таран, заместитель председателя комитета по природопользованию и экологии Администрации г. Сургута
Ю.Н. Ясаков, директор муниципального учреждения «Управление лесопаркового хозяйства» Администрации г. Сургута